Category: образование

Category was added automatically. Read all entries about "образование".

  • v_milov

Консолидированный бюджет России: ликбез

После моего широко разошедшегося текста про федеральный бюджет России на 2017 год меня попросили подробнее разъяснить, а какова структура консолидированного бюджета России. Читайте.

По источникам данных: дело в том, что, в отличие от федерального бюджета, который принимается одним законом, где можно сразу все посмотреть, консолидированный бюджет имеет смысл анализировать только по факту исполнения, поскольку он состоит из сотен разных бюджетов (бюджеты регионов, государственных внебюджетных фондов, территориальных внебюджетных фондов), и на 2017 год, насколько я понимаю, даже не все еще окончательно приняты. То есть последние точные годовые данные есть за 2015 год. Но с тех пор мало что изменилось по сути. Общую таблицу данных можно найти на сайте Росстата здесь, однако там есть проблема - все социальные расходы (17 с лишним триллионов) зашифрованы в одну строчку "социально-культурные мероприятия", поэтому надо искать расшифровку. Ее можно найти в сборнике Росстата "Финансы России" или напрямую в данных Федерального казначейства (это одно и то же, так как Росстат у казначейства данные и берет, но у Росстата представление данных более простое и понятное).

Итак, вот примерная структура расходов консолидированного бюджета России - она, надо сказать, не слишком принципиально отличается от структуры федерального бюджета:



Конечно, в консолидированном бюджете социалки побольше - тут добавлен и бюджет Пенсионного фонда, из которого идут основные пенсионные выплаты. Однако все равно расходы на силовиков остаются одной из крупнейших статей, сильно опережая расходы и на образование, и на медицину. То же можно сказать и о расходах на поддержку экономических проектов - они не должны быть такими большими, для развития экономики нужно привлекать прежде всего частные инвестиции, а не зарывать средства налогоплательщиков в субсидии госкорпорациям, обо всем этом я говорил в предыдущем посте.

По пенсиям мы также много говорили о том, что государство сознательно недобирает доходов со своих нефтегазовых компаний, оставляя им кучу лишних денег, которые тратятся черт-знает-на-что и копятся в бессмысленных прослойках типа "Роснефтегаза", а потом тратятся на выкуп своих собственных акций вместо пенсий россиянам. Многие в российской оппозиции давно разделяют мнение о том, что государственные нефтегазовые активы должны приносить в бюджет кратно больше средств и их нужно целевым образом направить на финансирование пенсионной системы, для того чтобы перенаправить текущие средства на другие виды расходов, а также на снятие избыточной налоговой нагрузки на фонд оплаты труда для мелких и средних предпринимателей.

Но вот одна важнейшая особенность консолидированного бюджета, о которой хотелось бы поговорить особо. Давайте зададимся вопросом - вот что бы мы с вами мы хотели, чтобы государство финансировало в первую очередь? По моему опыту общения с людьми, традиционно в списке пожеланий фигурирует "большая тройка" - медицина, образование, дороги. (В принципе, похожую картину можно увидеть и по соцопросам, причем медицина везде уверенно и традиционно лидирует.)

И вот мы видим, что как раз эти расходы - образование, дороги, медицина - федеральный бюджет сбрасывает на плечи регионов:



В федеральном бюджете доля расходов на образование и медицину - всего 6%, на дороги еще 3,3%.

Проблема здесь в следующем:

  1. Региональные бюджеты начиная с самого кризиса 2008 года фактически борются за выживание, и на существенное наращивание расходов по этим статьям рассчитывать не приходится. Как видно из приведенных ниже графиков, в 2015 году совокупные бюджетные расходы регионов на образование и медицину были ниже, чем в предыдущие годы. То есть рассчитывать на рост расходов, сбрасывая это все на регионы, не приходится.

  2. Регионы по определению не могут реализовывать стратегические общенациональные программы модернизации медицины и образования. Все их средства уходят на текущее содержание медицинских и образовательных учреждений и зарплаты персоналу, не Бог весть какие, вы хорошо знаете. О развитии и повышении качества помощи тут говорить не приходится.

  3. Вся эта ситуация - прямое следствие того, что в России региональные бюджеты ограблены и им остается только 40% от общих поступлений в бюджеты разных уровней, а 60% уходит в центр, а должно быть 50 на 50, о чем оппозиция уже много лет говорит.

  4. По дорогам это вообще идиотизм - сбрасывать две трети расходов на регионы. Это значит, что в масштабах страны мы будем видеть в основном проекты развития дорог регионального и местного значения, а современной сети новых скоростных федеральных автотрасс так и не дождемся (уже говорилось о том, что в огроменной матушке-России, супердержаве вселенского масштаба, всего 5 тысяч километров современных широкополосных скоростных автотрасс).

Вот смотрите, совокупные расходы региональных бюджетов на медицину и образование в 2015 году были ниже, чем в предыдущие годы, а на дороги хоть чуть-чуть и выше, но все равно все это балансирует годами примерно на одном и том же уровне:





Вывод: федеральному бюджету нужно эти критически важные расходы не сбрасывать на регионы, а активнее финансировать именно нужные людям вещи - реализацию стратегических программ модернизации медицины, образования, развития федеральной дорожной сети (посмотрите как Китай за 30 лет из ничего построил сеть высокоскоростных хайвеев в 123 тысячи километров). Напомню, в структуре федерального бюджета эти расходы сегодня составляют менее 10%. А в основном федеральные деньги тратятся на силовиков, чиновников, субсидии госкорпорациям.

Вот на примере медицины, о сокращении расходов на которую мы уже говорили, посмотрим как это выглядит. Давайте взглянем на данные об уровне финансирования медицины в разных странах как доли ВВП, и мы увидим, что Россия болтается где-то в конце первой сотни стран с расходами на медицину примерно в 7% от ВВП, тогда как в развитых странах с хорошей медициной эти расходы составляют 10-11% ВВП:



Если принять для расчета прогнозируемый объем ВВП на 2017 год по закону о федеральном бюджете (86,8 трлн рублей), то общее недофинансирование системы здравоохранения в России составляет 2,6-3,5 трлн рублей.

Вот это те деньги, которые нужно снимать с финансирования чиновников, силовиков, субсидий неэффективным госкорпорациям, и перенаправлять на финансирование федеральных программ модернизации медицины, а также на то, чтобы сделать систему медицинского страхования наконец работающей. Обо всем этом мы говорили применительно к федеральному бюджету.

Глупо рассчитывать, что ключевые проблемы страны просто вот так вот возьмут и сами решатся, если эту ответственность скинуть на регионы - но это ровно то, чем федеральный центр и занят, предпочитая выделять средства прежде всего на любимых силовиков, бюрократию и неэффективные госкорпорации.

Вот вам в заключение - картинка как устроен федеральный бюджет США: медицина почти треть (фед. бюджет РФ = 2%), силовики всего 16% (фед. бюджет РФ = 30%), никаких вам гигантских расходов на субсидирование экономических проектов (все это делает частный бизнес, федеральное финансирование экономических программ - единицы процентов). Чисто социальный бюджет:

  • v_milov

Москве грозит новая «Торфянка»?

Ну мы уже все знаем, что многократные обещания Собянина «прекратить точечную застройку» в столице оказались обычной брехней. Новости о противостоянии жителей с мэрией и застройщиками напоминают сводки боевых действий — что у нас в Теплом Стане, что в той самой пресловутой Торфянке, где у активистов уже проводят дома обыски и вывозят людей в неизвестном направлении.

На подходе очередная горячая точка — Раменки. Здесь на единственном незастроенном участке 40 квартала района Раменки хотят построить новое коммерческое здание. Официально это называется «школой», но это очковтирательство: речь идет о филиале расположенной рядом платной элитной гимназии 1306 (вот фото, где можно убедиться, что это никакая не «обычная школа»), систематически недоукомплектованной и невостребованной жителями района, многие ученики которой не живут в районе Раменки и являются детьми высокопоставленных чиновников и артистов. Обучение в гимназии стоит десятки тысяч рублей в месяц. То есть это никакой не социальный, а чисто коммерческий объект. Речь вот об этой территории общего пользования, расположенной между домами 21 к.4, 19 к.1, 19 к.2 , 15 к.3 по Мичуринскому проспекту:



Тут обычная история: жители категорически против, собрано более 4000 индивидуальных обращений против строительства, публичные слушания по этому вопросу прошли с грубейшими нарушениями. В частности, учителем школы 1306 Уткиной Н.В. были сданы в префектуру ЗАО 4000 подписей сотрудников МГУ, оказавшихся поддельными (что выяснилось по итогам проверки, проведенной сотрудниками МГУ в феврале 2014 года). В том числе были подделаны подписи четырех депутатов Госдумы, четырех проректоров МГУ, многих деканов, двух десятков покойных профессоров. По этому поводу опубликована сотня статей в СМИ, прошли несколько телевизионных сюжетов на ТВЦ. Более 300 сотрудников МГУ написали заявления в Прокуратуру и Правительство Москвы о подделке подписей. Однако, этим заявлениям не дали ход и дело замяли. Также были подделаны около 1500 подписей жителей района, включая подписи многодетных матерей и их несовершеннолетних детей. СМИ подробно сообщали об этой скандальной истории: раз, два, три, четыре:



После такого серьёзного скандала якобы даже прокуратура занялась расследованием фальсификации подписей. В преддверии выборов в Мосгордуму 29 мая 2014 года на встрече с населением префект ЗАО Александров объявил, что вместо блока начальных классов на данной территории якобы "будет разбит сквер". То есть чиновники мэрии признали, что строительство на данной территории необоснованно и требования жителей справедливы. Жители успокоились, городские власти подождали пока пройдут выборы в МГД и ГД и даже немного благоустроили спорный земельный часток под народный сквер, чтобы успокоить жителей, активно используя это в пиар-компании на выборах в Мосгордуму.

Все это, как и во многих других районах Москвы, оказалось предвыборным враньём для успокоения жителей. Позже выяснилось, что жителей, как и многих других москвичей, банально обманули. Прокуратура резко потеряла интерес. Чиновники не сдержали свое обещание: уже в марте 2015 года объявляется тендер на строительство нового здания гимназии 1306, причем все делается не только с подделкой материалов публичных слушаний, но и прямым нарушением закона: в частности, Градостроительные кодексы РФ и Москвы запрещают выдачу ГПЗУ на не сформированные земельные участки, не поставленные на кадастровый учет. Участок, о котором идет речь, на момент выдачи ГПЗУ не сформирован, его границы не определены, на кадастровый учет не поставлен.

В общем, типичная ситуация — жителям строительство не нужно, налицо частные коммерческие интересы, подделка материалов публичных слушаний, прямое нарушение законодательства при выдаче ГПЗУ. Жители района, откровенно говоря, кипят, настроены решительно, мы имеем все шансы получить новое горячее противостояние.

Я думаю, что многие политики и общественные деятели будут рады помочь жителям района Раменки отстоять свои права на рекреационную территорию 40-го квартала. Людям нужно нормальное, а не стесненное жизненное пространство. Новый корпус дорогостоящей элитной гимназии можно разместить где угодно, необязательно для этого уничтожать последнюю прогулочную площадку в густо заселенном 40-м квартале Раменок.

Перепостите эту запись, пожалуйста, чтобы она максимально разошлась и в мэрии задумались, что не стоит идти на очередное горячее противостояние с жителями. Сейчас чиновники обнаглели уже настолько, что никакие обращения на них не действуют, только максимальная публичная огласка и решимость противостоять строительному беспределу до последнего.

Про Медведева и зарплаты учителей: чуть подробнее

Хотел еще вот что добавить к своему сегодняшнему видеокомментарию про Медведева и зарплаты учителей:



Эта фраза обозначает реальные приоритеты действующей власти - силовики и распильные прожекты ей дороже, чем человеческий капитал. В декабре я уже подробно писал про федеральный бюджет-2016 - за 8 лет здесь расходы на большинство силовых структур выросли вдвое, а расходы на образование составляют всего 3%. Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (1,3 трлн) превышают расходы на образование (557 млрд) практически втрое. Расходы на "национальную экономику" - 2,5 трлн, почти в 5 раз больше чем на образование (там сидят все распильные прожекты государства - все эти "мосты в никуда", дотации госмонополиям за счет денег налогоплательщиков, и т.д. Государство вообще не должно финансировать экономику, в нормальной экономике это должны делать частные инвесторы. Но в нашей модели все наоборот - образование получает с гулькин хрен, а зато на этих неимоверных расходах на "национальную экономику" зарабатывает прибыли король госзаказа Ротенберг: за последний год прибыль его крупнейшей строительной компании удвоилась, а зарабатывает один Ротенберг на госзаказе 555 млрд рублей в год - столько же, сколько составляют ВСЕ (!!!) расходы федерального бюджета на образование!!!

На это у них деньги есть, как говорится.

Причем федеральный бюджет в основном тратит средства на высшую школу, а расходы на начальное и среднее образование сбросили на регионы, у которых при этом забрали все налоги и которые насквозь в дефиците и в долгах как в шелках. Денег там на повышение зарплат учителям взять неоткуда. И это сознательная политика, которая проводится уже более чем десятилетие.

А потом мы удивляемся, почему у нас в России ужасные результаты ЕГЭ и школьники ничего не знают? Да потому что системно развалили финансирование начального и среднего образования, сознательно эту сферу обанкротили.

Вот тут хорошие данные по международным сопоставлениям - в развитых странах зарплата учителей составляет от 2 тысяч долларов в месяц (проблемная Греция, про экономический крах которой нам чуть ли не ежедневно рассказывают по телевизору!!) до 5,5 тысяч в Швейцарии. В большинстве развитых стран - 3-4 тысячи долларов в месяц зарплата учителей.

Это и называется "вложения в человеческий капитал", в будущее нации.

В России средняя зарплата учителей, по Росстату - что-то между 350 и 400 долларами в месяц.

Это совершенно ненормальный разрыв с развитыми странами - разрыв по ВВП на душу населения у нас составляет максимум 3-4 раза, а вот по зарплатам учителей - аж 10 и более раз. Это не что иное как иллюстрация приоритетов государственной политики за 15 лет при Путине - силовики и прибыли Ротенберга им куда важнее, чем образование наших детей и будущее нации.

Пресловутые "майские указы" Путина от 2012 года на этом фоне смотрятся потрясающим лицемерием. В худших традициях российской бюрократии ради выполнения начальственного указания поднять номинальную среднюю зарплату учителей им срезали все надбавки, из-за чего реальные доходы многих учителей по факту еще и снизились. И это иллюстрирует выстроенную Путиным систему управления - в условиях неподотчетности власти обществу бюрократы просто формально выполняют какие-то нарисованные на бумажке критерии, а на реальные пагубные последствия им плевать. Вот результаты "реализации" этих майских указов, вот тут они, на этом видео, во всей своей красе.

Ну и что касается силовиков. Да, я согласен, полицейским надо платить большие зарплаты. Но на хрена их столько держать-то, полицейских? И не лучше ли им работать, вместо того чтобы бездельничать? В развитых странах численность полиции - 350-500 офицеров на 100 тысяч человек населения. У нас - 700. Зачем их столько? Особенно - толстопузых полицейских генералов, полковников - зачем они нужны? Нам нужна сильная районная полиция, сержанты, лейтенанты, капитаны, постоянное патрулирование. Но ничего этого нет: преступность растет, полиция сидит себе в отделениях и пописывает бумажки, патрулирования нет, раскрываемость преступлений предельно низкая. На этом фоне мы рекордсмены по числу полицейских генералов, а генералы СКР получают от черных риэлторов-убийц квартиры.

Ни тебе "безопасности", ни тебе "правоохранительной деятельности". Хотя на то и другое тратится полтора триллиона в год, а на образование - я извиняюсь, хер с маслом.

Отличные приоритеты у действующей власти.

Обязательно придите на выборы 18 сентября и проголосуйте против "Единой России".